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文金合縱周旋美中 算計牽動東亞局勢
2018.6.9
文章来源:http://www.cna.com.tw/news/aopl/201806090101-1.aspx

川金會:南韓觀點(中央社記者鄭崇生華盛頓特稿)哪位國際領袖對緩和朝鮮半島局勢貢獻最大?儘管南韓總統文在寅恭維美國總統川普該得諾貝爾獎,有華府學者認為,南韓總統文在寅才該享桂冠,是他引領北韓領導人金正恩走入「微笑外交」。

金正恩的「微笑外交」是不是笑裡藏刀,離朝鮮半島不遠的日本感受最深。

從川普一口答應「川金會」到公開信宣布取消,日本都後知後覺,一向是日本安全保障的美國,最後又宣布如期舉行。儘管白宮強調和盟邦保持密切溝通,但川普說出不想再對北韓使用「最大施壓」的字眼後,共同社的一篇英文報導,明白指出日本在朝鮮半島局勢的被動處境。

報導指出,日本防衛大臣小野寺五典在香格里拉對話(Shangri-La Dialogue)談北韓問題的講稿,經過修正後與美國的立場一致,雖然是附和川普所言,對北韓現有的最大施壓制裁仍應維持,卻被南韓國防部長宋永武批評,日本「傷害」與北韓的對話,更強調半島非核化須透過談判解決。

香格里拉對話期間,小野寺五典、宋永武在與美國國防部長馬提斯(James Mattis)的3國防長會議上,儘管都強調最大施壓制裁不變,但會後的聯合聲明中,僅提到解決非核化問題須與北韓對話的重要性。

這就不難理解,儘管東京直飛魁北克要12個小時,但日本首相安倍晉三卻趕在七大工業國集團(G7)峰會於加拿大舉行前,先到華府,和川普見面,尋求美國對日本安全「再保證」的用心明顯。

當前東北亞情勢或可比擬春秋戰國時期的「合縱連橫」,為各自利益,除美國、兩韓與日本,中國也試圖掌控大局,俄羅斯也想參一腳。前美國國務院參與處理兩韓事務的大場敏太郎(Mintaro Oba)告訴「外交政策」(Foreign Policy)雜誌,目前局勢,文在寅才是掌握方向盤的駕駛。

他說,關鍵在於一旦兩韓互動接觸有了積極氛圍,對美國來說,就難對平壤擺出不怕一戰的態勢,南韓更積極扮起華府與平壤的中間人及信差。文在寅的用心明顯,要讓外交談判成為朝鮮半島邁向非核化的主調,避免重演過去的殺戮戰場。

文在寅上任之初已說,只有南韓在半島局勢上扮演更大角色,才能維繫和平與穩定。川普去年的叫囂放話,成了推動文在寅必須想辦法掌握半島命運的力量,開啟拉近北韓距離的第一步。

文在寅是南韓首代「脫北之子」,他的父親韓戰時逃離北方。他瞭解,當時美國與中、蘇為首的外國勢力,在朝鮮半島爭戰,對民族來說是何等慘痛。文在寅要避免悲劇重演,實現母親返北探親心願,從人性的觀點看,完全可以理解,更關乎他的政治生涯。

儘管南韓反對黨批評,文在寅忽視美韓同盟,只想當北韓的倡議者與代言人,無心非核化。然而,文在寅與金正恩牽手互跨越北緯38度線後,再度會面上演相擁的兄弟情誼。他的民調支持度維持在7成以上,只要金正恩不翻臉,就有機會成為南韓民主化以來,最得民望的總統。

金正恩走「富貴險中求」的生存之道,有了核武王牌即放手一搏。目前看來,他在牌桌上以小搏大技藝高深,心計也算得精準。

無論34歲的金正恩是否想做「北韓的鄧小平」,他要延續金氏王朝,改善民生。金正恩曾在瑞士受教育,清楚北韓得邁向國家正常化,不可能永遠以殘暴獨裁形象,遭國際社會邊緣化。

彷彿壞孩子偶爾乖,就能得到巨大鼓勵。金正恩師法祖父金日成與父親金正日,試著與美國總統打交道,想平起平坐。金正恩碰上川普,眼看就要超越父祖輩的成就。

金正恩可能算準美國總統是房地產起家的商人,喜歡在世界投資發展生意的興頭,「川金會」若成功,北韓也有機會開啟經濟改革開放之路,相信美國也會扮演一定的角色。

川普的非典型與非建制性格,當然也是牽動東北亞局勢發展至今的關鍵力量。

川普自豪北韓願上談判桌,是因為最大施壓的經濟制裁有效。過去的美國總統確實沒有川普做得多,他上任後瞄準中國,強迫脫掉北韓進出國際金融的白手套,切斷金流,讓想走核武與經濟建設「並進路線」的金正恩動彈不得。

不論有無高人指點,川普知道解決北韓問題離不開中國。一開始便軟硬兼施給中國國家主席習近平戴高帽,猛誇中國努力施壓,更在北韓試射飛彈時,批評金正恩不尊重習近平,離間嫌隙擴大的中國與北韓關係。川普最後大膽接受邀請,與金正恩面對面,中國才意識到,對北韓關係必須改變。

對北京來說,和解卻傾向美國的朝鮮半島,違背中國的最佳利益。

金正恩殺害親中派的姑父張成澤後,和北京交惡,川金會有譜之前,習近平未曾見過金正恩,如果金正恩的挑釁作為把中國推向美國,在制裁上美中密切合作,北京見到金正恩主動出擊,改善與美國關係,也讓中國醒覺,得確保平壤仍處同一陣線,中方近期已恢復北京與平壤的直飛航線。

對川普而言,大膽一試川金會,何樂而不為。撇開諾貝爾和平獎的虛榮不說,只要幕僚能讓川普聚焦北韓非核化,金正恩若有心合作,就算無法一次到位,也是川普外交成績大功一件,即使未來有更激進的手段,也更師出有名。

川金兩人無視常規,許多外交老手被晾在一旁。差點成為美國駐南韓大使的前白宮官員車維德(Victor Cha)仍不忘傳統區域戰略觀點,他在參院外委會聽證會提醒,川普盡可能把川金會維持在「認識」階段,這會是最好的情況,不要在非核化有任何讓步,美國也可盤整區域戰略。

他強調,美國下階段的北韓政策必須融入區域戰略,眼光得寬廣,關鍵是鞏固美國在回應中國崛起挑戰上的領導地位和能力,這得更加強美韓及美日同盟的政策協作,共同強化威懾能力,考慮任何軍事選項也須符合這個原則。

這樣的目光,反映國際局勢牽一髮動全身的格局,朝鮮半島是大國利益的必爭之地,韓戰不只造就當前東北亞局勢,更改變台灣的命運。

中共已故領導人毛澤東拿下海南島後,集結重兵準備複製「海南模式」入侵台灣,但金日成成功說服史達林,要求共產國際集團展現兄弟陣線,先打韓戰解放南韓,美國不一定會派第七艦隊進駐台灣。

儘管當時美國總統杜魯門(Harry Truman)強調,美軍駐台目的是為維持台海為「中立水域」(Neutral Waters),但台灣在西太平洋地理戰略位置,當時不但是美軍北方戰場的補給點之一,也能避免遭共產勢力南北夾擊,台海局勢在這樣的環境下延續至今。

川金會如何影響台海局勢,台灣也得有準備,關鍵在找出並擴大與區域國家的共同利益,儘管小國操之在己的牌有限,面對各種情況,仍得推演合縱連橫。(編輯:廖漢原)1070609


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